国务委员、国务院秘书长王忠禹在全国计划生育工作会议上的讲话
（1999年12月24日）

--------------------------------------------------------------------------------

　　注：低生育水平的到来决不意味着工作压力的减轻，相反，面临的问题更复杂，解决的难度更大，任务更艰巨。解决问题的唯一的办法就是在坚持以往行之有效的基本经验的同时，大胆改革创新，探索新的途径和方法。在新的形势下，人口与计划生育工作只能加强，不能削弱。各级党委、政府要按照中央的要求，把解决人口问题摆到可持续发展战略的首要位置。人口与计划生育工作是一项具有显著社会效益的公益性事业，对它的投入属于国家、社会发展的基础性投入。

同志们：

　　很高兴参加这次会议。我看了维庆同志代表国家计生委党组作的工作报告和1999年的人口与计划生育工作形势分析报告。这两个报告都很好，我完全同意两个报告对当前和未来形势所作的分析和工作部署。

　　这次会议的内容很丰富，分析形势，部署工作，讨论中央决定，还要讨论《人口与发展行动计划》。这是在世纪之交的关键时期召开的一次重要会议。是计划生育工作从控制人口过快增长到稳定低生育水平阶段召开的一次重要会议。希望大家集中精力开好会，修改好文件。

　　计划生育工作非常辛苦，非常不容易。我代表国务院对大家一年来付出辛勤劳动所取得的成绩表示热烈祝贺和衷心的感谢。

　　关于下一步的工作，我谈几点意见，供大家讨论。

　　第一，要充分认识新形势下稳定低生育水平的重要性和艰巨性。

　　经过近30年的艰苦努力，我国人口再生产类型发生了重大转变，生育率已降到更替水平以下。今后一段时期，千方百计稳定目前较低的生育水平，采取综合措施解决低生育水平下的人口问题，是我国人口与计划生育工作最主要的任务，这一点必须十分明确。我看了你们的人口形势分析报告，从90年代中期开始，全国总和生育率已多年保持在更替水平以下，育龄妇女的综合避孕率从1992年开始，一直稳定在80％以上，绝大多数省份计划生育工作稳步发展，人口增长得到有效校制，这是一个了不起的成绩。但是，必须看到，生育率的下降在很大程度上是依靠强有力的行政手段实现的，这种低生育水平很难稳定。这是因为：

　　从客观上看，低生育水平的稳定在很大程度上依赖于经济社会发展和科技进步。在社会主义初级阶段，我国的生产力还不够发达，生活方式还没有根本改变，人民群众在实行计划生育过程中遇到的实际困难和问题还难以得到很好的解决，其生育意愿与现行生育政策的差距将长期存在。转变人们的生育观念，使计划生育成为自觉的行动，是一个长期、艰苦的过程。从人口发展的趋势看，目前的生育水平已经很低，再下降的余地已经很小，而我国人口基数大，人口增长的惯性大。在今后一段较长时期内，人口总量还将持续增长。未来十几年，育龄妇女总数还将继续增加，全国人口每年将净增1000万以上，到下世纪中叶接近16亿峰值后才会缓慢下降，人口过多给经济、社会、资源、环境的压力还会增加。与此同时，我国劳动年龄人口、老龄人口和自农村向城市的流动人口的数量将逐步进入高峰，人口结构和人口素质的问题将更加突出。

　　从工作上看，我们虽然抓了多年的计划生育工作，但许多地方基层基础工作特别是村一级的工作仍很薄弱，计划生育的服务还不能满足群众的需求。近些年来，全国节育手术拖欠率一直居高不下，基层人口统计的水分还不小，一些地方党员干部超生的现象十分严重。由于发展的不平衡性，中西部地区特别是边远贫困地区计划生育工作的难度还很大。因为连续完成人口计划，取得一些成绩，一些地方产生了盲目乐观情绪，党政领导抓计划生育工作的力度有所减弱。在社会主义市场经济条件下，人口与计划生育工作还面临流动人口、下岗职工和待业人群大量增加，早婚早育、未婚先孕，再婚生育现象增多，出生婴儿性别比偏高，生殖健康需求急剧增长等许多新情况、新问题。而我们的管理机制、工作方法和服务手段还远不能适应新形势下对人口问题实行综合治理的要求，迫切需要改革与创新。

　　所有这些都说明，低生育水平的背后仍然存在较大的反弹压力，任何政策的偏差、工作的失误，以及外部环境变化的不利影响，都可能引发生育水平的回升。低生育水平的到来决不意味着工作压力的减轻，相反，面临的问题更复杂，解决的难度更大，任务更艰巨。

　　能否把目前较低的生育水平稳定下来，不仅关系到多年来计划生育工作的成果能不能巩固，而且直接影响到社会主义现代化建设第三步战略目标的实现，关系到人民生活的进一步改善、全民素质的提高和中华民族的兴衰，关系到经济、社会的协调发展和可持续发展。各级党委、政府和计划生育系统的同志，必须从全局和战略的高度认识稳定低生育水平的重要性和艰巨性，以对党和国家、群众利益高度负责的精神，对子孙后代高度负责的精神，保持清醒的头脑，坚持科学的态度，一年接一年， 一届接一届，坚持不懈地把人口与计划生育工作抓紧抓好，确保未来人口与计划生育目标的实现。

　　第二，要加快人口与计划生育工作的改革。

　　 多年来，我们在控制人口过快增长方面积累了很多经验，有很多行之有效的办法。但是，如何稳定低生育水平，特别是如何解决低生育水平下的人口问题，我们还缺乏经验。我们很多同志比较习惯于用行政手段推行计划生育，而对市场经济条件下运用综合手段解决人口问题还比较陌生。解决这个问题唯一的办法就是在坚持以往行之有效的基本经验的同时，大胆改革创新，探索新的途径和方法。

　　一是要建立与市场经济要求相适应的人口宏观调控体系。把人口计划切实纳入国家经济社会发展的总体规划；加快人口与计划生育立法进程，努力形成以《宪法》为依据，国家法、行政法规和地方法规为主体，部门和地方规章相配套的人口与计划生育法律系；建立和完善计划生育利益导向机制和激励机制，落实对实行计划生育家庭的奖励和优惠政策；各项社会经济政策制定和制度改革要从大局出发，统筹考虑，有利于人口与计划生育工作；积极发展计划生育社会保障事业，通过建立农村养老、子女安康、节育手术安全、基本医疗和生育等保障制度，解除实行计划生育家庭的后顾之忧。

　　二是要建立适应市场经济要求的人口与计划生育工作管理体制。在各级党委、政府统一领导下，协调各部门、全社会采取综合措施，齐抓共管，实行综合治理；把计划生育工作作为农村基层组织建设和“小康村”、“文明村”建设的重要内容，广泛创建计划生育合格村，积极推行村民自治，实行计划生育村务公开、民主管理、民主监督；把人口与计划生育工作纳入城市社区管理体制和综合服务体系，推行属地管理，强化街道、居委会计划生育管理的职能和责任。依托社区服务网络积极开展服务；建立以流入地管理为主。各有关部门齐抓共管的工作机制，加强流动人口的计划生育管理和服务；落实法定代表人计划生育工作责任制，促使各种所有制形式的企业和事业单位、各种社会组织承担起计划生育工作的责任；通过群众喜闻乐见的形式，利用科技、文化、娱乐等 场所，大力开展人口与计划生育的宣传教育，建设社会主义新型生育文化；发挥计生和卫生两个方面的积极性，健全服务网络，改善服务条件，规范服务标准，扩展服务领域，增强服务能力，围绕生育、节育、不育做好计划生育技术服务和生殖保健工作，积极推进计划生育优质服务和避孕措施的知情选择；深化科技体制改革，加快人口与计划生育科技创新体系建设，加强人口科学研究和新技术、新产品的开发，发展生殖健康产业。

　　三是要深入开展党的宗旨教育，坚持群众路线的工作方法。牢固树立全心全意为人民服务的思想，坚持以人的全面发展为中心，确立人民群众在计划生育工作中的主体地位。把服务摆到更加突出的位置，通过加强服务、完善管理，寓管理于服务之中。努力实现工作思路和工作方法的两个转变，这是形势发展的必然要求。必须始终不渝地贯彻落实“三为主”工作方针，根据形势发展不断赋予其新的内涵。继续推行计划生育“三结合”和扶贫开发与计划生育相结合，把人口与计划生育工作同西部大开发、城市社区建设、精神文明建设融为一体的。坚持依法行政，文明执法，把人口与计划生育的各项管理和服务纳入民主法制的轨道。改变过去仅靠行政命令抓计划生育的做法，建立和完善利益导向与社会制约相结合，宣传教育、科学管理、综合服务相统一的工作机制，通过开展“婚育新风进万家”活动、优质服务和生殖保健工作，出生缺陷干预工程、少生快富工程、幸福工程等，引导广大群众自觉实行计划生育。帮助他们解决实际困难和问题，满足他们日益增长的生殖健康需求。计划生育工作者要坚持群众路线的工作方法，学会正确处理改革开放和社会主义市场经济条件下的人民内部矛盾，善于做好新时期的思想政治工作，认真总结和推广基层干部、群众在实践中创造的成功经验。所有这些，都需要根据形势发展，结合各地实际，因地制宜，不断探索、总结，创造新的经验、新的方法，在改革中前进，在稳定中求发展。

　　第三，要切实加强党和政府对人口与计划生育工作的领导。

　　党和政府的坚强领导是做好人口与计划生育工作的根本保证。在整个社会主义初级阶段，对人口与计划生育的宏观调控始终是各级政府的重要职能。在新的形势下，人口与计划生育工作只能加强，不能削弱。“三不变”仍然要坚持。各级党委、政府一定要按照中央的要求，把解决人口问题摆到可持续发展战略的首要位置，切实做到中央要求的党政一把手亲自抓，负总责。认真研究新情况，解决新问题，充分发挥国家计生委兼职委员单位及各级人口与计划生育领导小组的作用，协调制定综合治理人口问题的政策、措施和工作规划、方案，组织各方面力量抓落实，把人口与计划生育工作纳入各级党委、政府重大事项的督查范围，加强督促检查，切实做到责任到位、措施到位、投入到位。坚持和完善人口与计划生育工作目标管理责任制，实行党政领导和计划生育部门分线考核，落实“一票否决”制度，对于加强党和政府对人口与计划生育工作的领导具有重要意义。要建立科学的目标管理指标体系，明确职责要求，探索切实可行的考核方法。组织、纪检等部门要把领导干部落实计划生育责任制的情况作为选拔、奖惩的重要内容和条件，任期内逐年考核，离任时进行审计。对工作失职的要追究责任。对违反计划生育政策的党员干部要严肃查处。尤其在基层，带头超生的人决不能当干部。对人口与计划生育工作的考核要突出重点、注重实效，鼓励创新，简便易行，把基层的注意力和工作重点引导到为群众提供优质服务、提高工作水平上来。

　　2000年省一级要全面推开新一轮的政府机构改革。这次省级机构改革中，从已经报上来的省的改革情况看，省一级对计划生育工作都很重视，都保留了计划生育委员会。这是对我们工作的支持。现在需要主要注意的一个问题，就是在人员精简、机构改革中如何加强基层，防止人口失控。在这方面，计生委要给省领导当好参谋，多出主意，重点加强乡（街道）、村（居委会）基层组织的建设，落实人员、任务、报酬。同时推进干部人事制度的改革，通过竞争上岗、择优录用，把优秀人才充实到计划生育干部队伍中来。 人口与计划生育工作是一项具有显著社会效益的公益性事业，对人口与计划生育工作的投入属于国家经济、社会发展的基础性投入。中央和地方财政对人口与计划生育事业和基层基础工作经费的投入要逐年增加，并充分利用税收、价格等经济手段，完善计划生育事业的专项资金制度和财税优惠政策，对中西部、少数民族及灾区等财政困难地区的计划生育事业实行投入倾斜，设专项资金，重点加强边远贫困地区人口与计划生育服务网络建设。有条件的地方应积极探索和发展多种形式的生育保险和养老保险，逐步建立有利于计划生育的社会保障制度。要逐步改革征收计划外生育费的办法，同时要保证基层人口与计划生育事业的经费开支。要建立多渠道的筹资体制，探索和建立人口与计划生育的公益基金和发展基金。

　　第四，要立足当前，狠抓2000年各项工作任务的落实。

　　2000年是完成“九五”计划，实现人口与计划生育工作跨世纪发展第一步奋斗目标的最后一年，改革、发展、稳定的任务十分繁重。计划生育系统的同志要牢牢把握大局，用中央的精神统一认识，指导本部门的工作。维庆同志的报告中强调了2000年需要着重抓的6项工作，其中许多工作既是本世纪末必须达到的目标，也是为人口与计划生育工作跨世纪发展打基础的工作，各地要一件一件地抓落实。

　　2000年的任务重，工作千头万绪，要善于抓重点。重点是什么？我看，落实“三为主”规划就是重点。要通过落实“三为主”规划，全面加强基层基础建设，提高基层的管理水平和服务能力，带动其他工作的落实。稳定低生育水平，拓展计划生育工作的思路，需要有坚实的工作基础，需要改变主要靠突击和补救措施推行计划生育的做法。这是在本世纪末必须基本实现“三为主”的重要原因，因此，尚未实现“三为主”的地方，必须加大工作力度，采取有效的措施，加强基层网络建设和基层基础工作，切实做到“四有三落实”，形成不再主要靠突击和补救措施完成人口计划的工作机制。已基本实现“三为主”的地区，要防止松劲自满，继续朝着进一步提高管理和服务水平，创建“三为主” 先进县的目标前进。国家和省级计生委要集中精力抓指导检查，抓督促落实，把落实“三为主”规划作为人口与计划生育工作目标管理考核的重要内容，坚持标准，严格考核验收。在落实“三为主”规划过程中，必须高度重视村级组织建设。对软弱涣散的村级组织和带头超生的村干部必须进行调整，健全村级工作和服务网络，充分发挥基层计划生育协会和育龄妇女小组长、中心户长的作用，认真落实基层计划生育人员的报酬；建章立制，明确责任，形成以村为主开展计划生育工作的机制。要大力加强计划生育宣传教育工作。广泛深入开展“婚育新风进万家”活动。同时还要加快计划生育法制建设，推进依法管理。村民自治和民主监督，严肃查处随意损害育龄群众合法权益的行为。要积极推进计划生育优质服务和避孕节育措施的知情选择，协调有关部门为育龄群众提供基本的生殖保健服务。西部大开发是党中央为促进西部地区经济、社会发展采取的一个重大战略。西部各省的计划生育部门要抓住这个机遇，积极争取党委、政府和有关部门把人口与计划生育工作纳入大开发的总体战略 之中。提出切实可行的政策、措施、项目和方案，通过西部大开发促进西部地区人口与经济、社会协 调发展和可持续发展。

　　希望计划生育系统的同志再接再厉，抓紧工作，在新的一年里取得更大成绩。（《人口与计划生育》2000年第1期）

【关闭窗口】